Документы ГСНТИ

Национальный доклад "Информационные ресурсы России"

Концепция
создания распределенной информационно-аналитической системы ГСНТИ

Основные положения

Реализация целей и задач Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в рамках пункта 41 "Формирование открытых баз данных научно-технической информации, развитие государственной системы научно-технической информации" предполагает выполнение комплекса нормативных, организационных и программно-технологических мероприятий, направленных на создание и развитие государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ) России.

Средством реализации п.41 призвана стать распределенная информационная система (РИС) на базе пяти порталов, объединяющая ГСНТИ, осуществляющая мониторинг состояния электронных информационных ресурсов и навигацию в них.

Распределенная информационная система ГСНТИ должна представлять собой целостную технологическую и программную среду взаимодействия организаций по обмену электронными информационными ресурсами или информацией об этих ресурсах на основе единых принципов и открытых общепринятых стандартов.

Осуществление этого проекта позволит создать интегрированную информационную систему, объединяющую федеральные, отраслевые и региональные информационных ресурсы и обеспечивающую в рамках единых стандартов сбор, накопление, обработку, поиск и представление информации в интересах государственных органов власти, субъектов экономики, науки и образования, общества в целом. Для ГСНТИ это будет означать новый этап формирования информационного пространства научно-технической и производственной сфер в условиях измененной структуры экономики и общества.

На сегодняшний день организационная структура ГСНТИ соответствует Постановлению Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950 "Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации", в котором была поставлена задача "формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграции в мировое пространство и содействие созданию рынка информационной продукции и услуг", определен состав федеральных органов НТИ и их функции.

Однако, за прошедшие 5 лет в государстве и в самой ГСНТИ произошли существенные изменения, особенно, в её отраслевой составляющей. При отсутствии централизованной поддержки исчезли совсем или изменили характер своей практической деятельности десятки отраслевых информационных институтов и сотни центров научно-технической информации на предприятиях. Возникла проблема получения достоверной информации непосредственно от предприятий, отражающей их состояние, возможности и результаты деятельности. Появление множества частных информационных фирм и агентств, развитие Интернета пока не обеспечивают потребностей как самих участников производства, так и государственных органов управления. Различия в принципах, структуре, составе описания и представления информации, используемой терминологии и поисковых систем приводит к несопоставимости данных, предоставляемых различными производителями информации. Нет единой телекоммуникационной и информационной среды, ориентированной на единые стандарты передачи и обработки информации.

В то же время в мировой экономике быстрыми темпами идет развитие - в рамках транснациональных корпораций высокотехнологических отраслей, основанных на знаниях о современных достижениях науки и техники, о прогрессивных технологиях и системах организации производства, о ситуации на рынках и т.д. Основу этого развития составляют информационно-коммуникационные технологии и стандарты.

Ведущая тенденция в области мировой информатизации связана с формированием информационного общества, причем как в мировом, так и в региональных масштабах. США развернули программу создания Национальной Информационной Инфраструктуры, а также выступают инициатором создания Глобальной Информационной Инфраструктуры. В странах ЕС разработана и утверждена структура общеевропейского информационного пространства и соответствующая информационная инфраструктура, а также национальные программы. В Азиатско-Тихоокеанском регионе инициирован проект создания азиатско-тихоокеанской информационной инфраструктуры, призванной сблизить национальные инфраструктуры в странах этого региона.

Общие принципы и цели построения глобального информационного общества определены Окинавской хартией, подписанной главами правительств в июле 2000 г. В ней, в частности, отмечается, что "суть стимулируемой информационно-телекоммуникационной технологией экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей" и, что "достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий".

В этих условиях Россия нуждается в разработке собственной стратегии построения национального информационного пространства и его интеграции в мировое пространство. Собственно в этом и состоят цели и задачи ФЦП "Электронная Россия". В общем объеме информационных ресурсов страны ГСНТИ занимает особое место. Десять лет назад эта структура располагала основными (более 90%) государственными ресурсами научно-технической информации и соответственно всей инфраструктурой и соответствующими технологиями, обеспечивающими сбор, хранение, обработку и предоставление информации в интересах науки, образования, отраслей и предприятий производства, государственных органов управления. В связи с распадом ГСНТИ СССР возникла необходимость воссоздания такой системы в новой России. Формально это было сделано в июле 1997 г., когда было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 950, утвердившее "Положение о государственной системе научно-технической информации". За годы перестройки эта система не утратила своего потенциального значения и в меру выделяемых средств сохранила и даже нарастила (в части научной информации) свои ресурсы и освоила новые технологии работы с информацией.

Предлагаемый проект Концепции ориентирован на создание распределенной информационной системы в существующей ГСНТИ и не содержит конкретных предложений по другим аспектам, касающихся развития ГСНТИ. Но совершенно очевидно, что в новых экономических условиях и тенденциях развития общества ГСНТИ нуждается в коренной реорганизации как ее структуры, так и основных целей и задач.

Во-первых, необходима интеграция ресурсов не только внутри ГСНТИ, но и с другими системами НТИ и формирование национальной системы НТИ как составной части национального информационного пространства, позволяющей интегрировать существующие и вновь создаваемые российские и зарубежные ресурсы НТИ. Также представляется необходимым определить номенклатуру научно-информационной продукции на государственном уровне, выработать общегосударственные стандарты ее качества и определить объемы ресурсов НТИ, финансируемых государством. Другими словами, необходимо сформировать государственный заказ на подготовку, ведение и поддержание ресурсов НТИ.

Во-вторых, в эпоху глобализации экономики основным приоритетом этой системы должно стать информационное обеспечение инновационного характера развития отраслей национальной экономики и повышения конкурентоспособности производимых ими продукции и услуг.

И в третьих, необходима новая система государственного управления интегрированными информационными ресурсами и их бюджетного финансирования.

К наиболее важным управленческим проблемам, которые должны быть решены в рамках этой системы, относятся вопросы собственности на информационные ресурсы и её защиты. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" определяет только собственника на информационные ресурсы как элемента имущества, но не решает проблем защиты собственности на информацию, в том числе и на государственную, от хищения, несанкциониорованного использования, от передачи государственных информационных ресурсов в собственность коммерческих организаций. Кроме того, не решены вопросы защиты интеллектуальной собственности и, в первую очередь, в открытых информационных системах.

Не менее актуальной проблемой для существования и эффективного функционирования национальной системы НТИ является проблема финансирования работ по формированию государственных информационных ресурсов и их поддержки, а также укрепление материально-технической базы федеральных органов НТИ. В настоящее время объемы финансирования организаций ГСНТИ прямо не зависят от объемов и качества создаваемых и поддерживаемых ими научно-информационных ресурсов. Финансирование осуществляется, исходя из возможностей прямых получателей бюджета (Минпромнауки России, РАН, Минсвязи России, Минкультуры России и др.).

Учитывая широкий и постоянно возрастающий контингент потребителей государственных информационных ресурсов из числа предприятий негосударственного сектора экономики, целесообразно, наряду с бюджетной составляющей, разработать механизм формирования дополнительного федерального фонда, аккумулирующего отчисления предприятий и организаций в целях создания (национальных) информационных ресурсов и системы их доведения до потребителей в интересах предприятий и отраслей экономики.

В современной экономике информация и информационные услуги образуют самостоятельный и быстровозрастающий сектор рынка, экономические выгоды от которого получают в основном негосударственные информационные структуры. Возможности государственных органов НТИ в части зарабатывания средств на этом рынке ограничены не только экономическими условиями их существования, но и несовершенством действующего законодательства, не предусматривающего механизмов экономического использования государственных информационных ресурсов и ответственности за их несанкцонированное использование. В условиях распространенной практики бесконтрольного тиражирования чужих баз данных и массивов информации одним из возможных решений могло бы стать введение лицензирования использования государственных, а возможно и не только государственных, информационных ресурсов. Необходимо определить и нормативно закрепить список организаций, имеющих право продажи лицензий, условия продажи и механизм возврата части средств производителям информационных ресурсов.

Задача настоящего проекта состоит в том, чтобы предложить такие принципы организации и функционирования, а также базовые технологии решения такие, которые в рамках действующей организационной структуры ГСНТИ, заложат основы и обеспечат в перспективе создание единого информационного пространства НТИ так, чтобы уже имеющиеся, а также формируемые, информационные ресурсы ГСНТИ, стали в ближайшее время максимально доступны, научной общественности, специалистам российской экономики, использоваться в образовательном процессе при формировании кадров.

Основным принципом организации распределенной системы ГСНТИ предлагается двухуровневая схема, где верхний уровень составляет собственно распределенная система ГСНТИ, интегрирующая в себе метаданные, поддерживающая распределенный поиск и справочники, а также, обеспечивающая управление правами доступа и контроль интеллектуальной собственности, а нижний, базовый уровень, составляет система взаимосвязанных корпоративных порталов

Под этим понятием, следуя компании Merrill Lynch, первой воспользовавшейся термином "корпоративный информационный портал", будем понимать "программные приложения, позволяющие компаниям "расконсервировать" информацию, сохраняемую как внутри, так и вне их границ, и предоставить каждому пользователю единую точку доступа к предназначенной для него информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений". Портал представляет собой окно к структурированным, персонифицированным, корпоративным и другим данным, оперативный доступ к которым осуществляется посредством WEB-интерфейса. Под порталом ресурсов научно-технической информации следует понимать комплекс программно-технологического Web-сервиса, собственного контента и ссылок на другие ресурсы НТИ, который организован таким образом, чтобы соответствовать потребностям большого числа пользователей.

Организациями, на базе которых целесообразно строить сеть порталов ГСНТИ, могут стать те государственные учреждения, которые имеют корпоративную инфраструктуру и действуют в межкорпоративной среде, федеративные информационные ресурсы, высокий уровень автоматизации технических средств и технологических процессов, а также ведомственную ответственность.

В этом качестве предлагается определить пять крупнейших российских центров научно-технической информации - ВИНИТИ, ГПНТБ, ВИМИ, Институт промышленного развития "Информэлектро", Объединение "Росинформресурс". Каждое из этих звеньев ГСНТИ имеет свою тематическую направленность, коллективы высококвалифицированных специалистов, которые обслуживают технологии, созданные на основании многолетнего опыта, и формируют уникальные информационные ресурсы.

Исходя из существующих функций головных институтов ГСНТИ, определенных постановлениями Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950 и от 10 июля 1998 г. № 736, предлагается следующее распределение основных функций между создаваемыми порталами:

Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ) Российской академии наук и Минпромнауки России - формирование, ведение и обеспечение доступа к ресурсам федерального информационного фонда реферативной информации по опубликованным документам в области точных, естественных и технических наук, навигация по всем ресурсам ГСНТИ, включая ресурсы ВНТИЦ (федеральный фонд по непубликуемым документам - отчетам о НИОКР, диссертациям, алгоритмам и программам), ресурсы ИНИОН РАН и ВНИИКИ взаимодействие с порталами РАН и Минобразования России, РФФИ, а также порталами, обеспечивающими пользователю выход на зарубежные ресурсы НТИ;

Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ) России Минпромнауки России - формирование, ведение и обеспечение доступа к федеральному фонду библиографической информации по отечественной и зарубежной научно-технической литературе, ведение автоматизированной системы российского сводного каталога по научно-технической литературе, навигация по ресурсам научно-технических библиотек ГСНТИ и страны;

Объединение "РОСИНФОРМРЕСУРС" Минпромнауки России - формирование, ведение и организация использования региональных информационных фондов, баз и банков данных, как составной части государственных ресурсов научно-технической информации, включая базы данных о результатах научно-технической и инновационной деятельности регионов России; мониторинг патентной, технологической и производственной деятельности предприятий и товарных рынков в регионах; обеспечение доступа заинтересованных пользователей в регионах к базам и банкам данных ГСНТИ, зарубежным и международным базам и банкам данных;

Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский институт межотраслевой информации"(ВИМИ) Минпромнауки России - формирование, ведение и обеспечение доступа к базам и банкам по научно-исследовательским, опытно-конструкторским работам и результатам научно-технической деятельности оборонного комплекса, навигация по аналогичным ресурсам, формируемым другими организациями ГСНТИ и страны;

Институт промышленного развития "ИНФОРМЭЛЕКТРО" Минпромнауки России - формирование, ведение и обеспечение доступа к информационным фондам, базам и банкам данных по результатам научно-технической и производственной деятельности, технико-экономической информации и результатам технико-экономических исследований в гражданских отраслях промышленности; информационно-аналитическое обеспечение по этим вопросам заинтересованных федеральных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Системная реализация проекта будет осуществляться на основе телекоммуникационной сети WWW-порталов, серверов, Интернет-адресов, содержащих основные объемы информации, взаимоувязанной едиными стандартами и протоколами информационного обмена, унифицированными поисковыми системами и системами обработки данных и представления информации. Указанные порталы должны быть организованы таким образом, чтобы сочетать элементы удобного поиска, совместного использования документов в Интернет, а также предоставлять возможность объединить в единый автоматизированный процесс совместную работу над аналитической переработкой первоисточников НТЛ при формировании открытых баз данных.

В то же время, решение этих задач должно исходить из требований децентрализации ответственности за поддержку информации. Каждый из интегрируемых порталов должен поддерживаться своей организационной структурой, которая ответственна за сопровождение соответствующей тематической коллекции информации - отслеживание ее достоверности и своевременной актуализации. В то же время, задачей каждого портала ГСНТИ является предоставление метаинформации в систему ГСНТИ в соответствии с условиями участия организации, поддерживающей портал, в ГСНТИ, что, собственно и должно обеспечить создание единого интегрированного информационного пространства ГСНТИ.

Функции головного корпоративного портала ГСНТИ целесообразно закрепить за ВИНИТИ, который по совместному приказу-распоряжению РАН и Миннауки России от 14 октября 1998 г. № 192/15 определен головной организацией в ГСНТИ. Корпоративный портал ВИНИТИ будет основным узловым порталов ГСНТИ и, кроме обозначенных функций, будет поддерживать для использования в системе классификаторы (ГРНТИ, УДК и др.), справочники, а также вести базу метаданных ресурсов.

В интересах интеграции ресурсов ГСНТИ с зарубежными системами научно-технической информации необходимо оценить современное состояние дел на рынке информационных услуг в СНГ и ЕС, потребности собственных и иностранных пользователей информационными ресурсами, провести полномасштабный сравнительный анализ законодательной базы и применяемых стандартов, а также основных тенденций в их развитии.

Но уже предварительно целесообразно говорить о создании еще одного портала для интеграции с информационными ресурсами СНГ и ЕС, который в свою очередь, будет интегрировать метаданные зарубежных научно-технических информационных ресурсов.

Цели и задачи

Главной целью проекта по п.41 является обеспечение условий оперативного сбора, обработки и хранения НТИ для формирования открытых баз данных НТИ, интеграции их с другими электронными информационными ресурсами на основе распределенной информационной системы ГСНТИ, чтобы они стали максимально доступны научной общественности, специалистам российской экономики, а также использоваться в образовательном процессе. Она может быть достигнута в результате:

создания единого информационного пространства и эффективной развитой коммуникационной инфраструктуры;
введения единого открытого стандарта представления информации о ресурсах, учитывающего интересы пользователя и обеспечивающего управляемость документопотоков и доступность документов
автоматизации технологических процессов сбора, обработки НТИ и формирования электронных ресурсов за счет разработки и внедрения программно-технологических средств поддержки групповой работы;
доступа к уже имеющим информационным ресурсам НТИ

Создание и эксплуатация данной системы - сложная организационная, техническая и технологическая задача. Работы по ее реализации затрагивают многие аспекты практической деятельности в сфере научно-технической информации, а их выполнение предусматривает достаточно длительный период. Поэтому реализация главной цели распадается на ряд последовательно достигаемых целей, реализуемых на отдельных стадиях, что обусловливает целесообразность поэтапной разработки системы .

На первом этапе формируются предпосылки для реализации мероприятий по теме. Основной целью является ревизия текущего состояния национальной системы научно-технической информации (ресурсы, взаимосвязи, технологии, рынок и т.д.), выбор оптимальных вариантов дальнейшей организации работ по теме с их модельно-практической апробацией.

На втором этапе будет осуществлена полномасштабная проверка принятых решений, последовательный ввод в опытно-промышленную эксплуатацию готовых разработок, анализ практических результатов.

На заключительном этапе - внедрение в промышленную эксплуатацию полного объема решений проекта, будет создана производственная основа информационного обслуживания на основе открытых баз данных научной и научно-технической информации как части ГСНТИ.

Практическим, конечным результатом проекта должно стать создание современной информационной системы, включающей комплекс новых технологий для осуществления следующих операций:

сбора, систематизации, обработки, хранения, поиска и доставки НТИ;
навигации по электронным информационным ресурсам;
доступа к мировым ресурсам научно-технической информации;
обеспечения максимальной полноты русскоязычного сегмента информационного рынка;
предоставления информации конечному пользователю в наиболее удобной форме, максимально систематизированной, актуальной и полной;
гармоничного объединения доступа ко всем видам научно-технической информации - электронной, традиционным библиотечным фондам, депозитариям, архивам и т.п., соединения территориально распределенных ресурсов с их систематизацией и ранжированием.

Конечная цель проекта к 2010 г. должна включать выработку новых стандартов организации информационного обеспечения всех видов научных исследований, проектных и конструкторских работ, производственных технологий, всех процессов в экономике России, требующих научной и научно-технической информации, при котором пользователь может в режиме реального времени получить доступ к ресурсам НТИ из любой территориально удаленной точки.

Навигационный корпоративный портал ГСНТИ должен отличаться глубокой индексацией собираемых данных, узкой направленностью на первичные источники научной и научно-технической информации, экспертной оценкой и ранжированием каталогизированных ссылок.

Основные задачи проекта предполагается решить путем создания и последующей технологической и программной поддержкой верхнего уровня системы ГСНТИ и системы информационных порталов (консолидирующего Web-сайта) ГСНТИ. Для этого предполагается:

Разработать отраслевые стандарты метаинформации, обеспечивающие единообразное представление метаинформации во всей системе ГСНТИ.
Разработать организационные и технологические принципы, а также программное обеспечение сопровождения единых справочников системы ГСНТИ.
Разработать схему управления правами интеллектуальной собственности.
Разработать принципы функционирования, архитектуру и программное обеспечение типового узла ГСНТИ, обеспечивающего сбор метаданных, распределенный поиск и контроль прав доступа и интеллектуальной собственности.
Разработать архитектуру универсального портала, в наибольшей степени отвечающую структуре и содержанию научно-технических ресурсов России, провести его адаптацию к конкретным условиям каждого участника проекта.
Разработать современный дизайн портала, максимально приспособленный как к поиску научно-технической информации, так и к обмену информацией между центральным порталом и другими отраслевыми и региональными ресурсами; данный дизайн должен обеспечивать максимальную простоту включения новых ресурсов и удобный интерфейс пользователя.
Создать архитектуру хранения научно-технических документов на базе использования языка XML, обеспечивающую простоту их хранения, обмена и управления.
Создать комплекс программ мониторинга, инвентаризации и анализа прямых научно-технических ресурсов России с высокой степенью интеграции с порталом; этот комплекс должен обеспечивать в большинстве случаев автоматическое включение новых ресурсов в базы данных портала,
Создать комплекс программ поиска (в том числе контекстного) как по собственным базам данных портала, так и по базам данных большинства российских источников научно-технической информации.

Решение этих задач должно исходить из требований децентрализации ответственности за поддержку информации. Каждый из интегрируемых центров должен поддерживаться своей организационной структурой, которая имеет ведомственную ответственность за сопровождение соответствующей тематической коллекции информации - отслеживание ее актуализации и достоверности.

Особенности государственной системы научно-технической информации как объекта интеграции

Предлагаемый подход к развитию ГСНТИ базируется на создании распределенной информационной системы ГСНТИ как базовой несущей конструкции ГСНТИ в целях, прежде всего, эффективного, надежного и оперативного поиска во всех ресурсах НТИ. В этом контексте ГСНТИ рассматривается как многопрофильная (по видам формируемых информационных ресурсов НТИ) территориально-распределенная корпоративная система, представляющая собой "совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя обязательств" (из Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. №950). Отметим особую роль организаций, поддерживающих собственно функционирование и управление распределенной информационной системой ГСНТИ.

Основной принцип функционирования ГСНТИ - централизованная одноразовая обработка мирового информационного потока документов в области науки и техники федеральными органами НТИ и научно-техническими библиотеками и многократное использование НТИ потребителями.

Указанная инфраструктура является объектом государственной поддержки в части: комплектования централизованных фондов соответствующих научно-технических библиотек, институтов и центров НТИ отечественной и зарубежной научно-технической литературой и документацией; библиографического и реферативного описания и каталогизации НТЛ; разработки и внедрения государственных стандартов и классификационных систем в области НТИ.

Основным механизмом государственной поддержки этой деятельности является бюджетное финансирование соответствующих организаций, объем которого на сегодняшний день не соответствует поставленным задачам.

Требования к распределенной информационной системе ГСНТИ

Общесистемные требования

Ключевыми требованиями к создаваемой системе являются:

открытость - совместимость со всеми современными стандартами и протоколами, поддержка Internet/Intranet технологий, а также возможность наращивания функциональности за счет взаимодействия как собственными технологиями участников создаваемой системы, так и с программным обеспечением независимых поставщиков и наработками пользователей;
интегрируемость информационной среды, в которой соответствующая совокупность гетерогенных ресурсов и сервисов представляется пользователю непротиворечивым и интегрированным образом через единый интерфейс посредством однородного перекрестного метапоиска среди релевантных серверов, обеспечиваемого механизмом перенаправления запросов к соответствующим серверам ;
универсальность - среда должна охватывать удаленные и распределенные, независимо сопровождаемые источники и сервисы различных форматов и форм, должна обеспечить операции поиска информационных ресурсов и локализации их местоположения, запроса ресурсов и их доставки;
прозрачность - среда должна быть прозрачной для пользователя, поддерживать возможности как публичного доступа, так и персонификации интерфейса, должны поддерживаться пользовательские профили (фиксирующие индивидуальные конфигурации пользовательского интерфейса), информация о правах доступа пользователей, о правах использования ресурсов;
надежность - обеспечение устойчивости доступа, балансировки нагрузки, а также безопасности данных и контроля доступа к ним с целью выполнения требований авторского права, условий предоставления данных, проверки оплаты использованных материалов, ответственности за содержание материалов, распространение ложной информации, нарушение конфиденциальности и др.
динамичность - обеспечение оперативной информацией - информацией реального времени на основе динамического обновления содержания;
масштабируемость, как ключевое требование с точки зрения экономии вложений - поддерживать рост в количестве порталов, ресурсов, сервисов, объеме данных, трафика и т.д.;
переносимость - способность работать на различных аппаратных платформах, операционных системах, серверах баз данных;
адаптируемость - возможность настройки на разрабатываемую систему для любой организации;

Общие технические требования

Разрабатываемая система должна удовлетворять требованиям:

обеспечить построение единого информационного пространства при взаимодействии различных ведомств и их подведомственных организаций, поддерживающих корпоративные порталы на основе разработки и внедрения технологий информационно-управляющего ядра ГСНТИ;
обеспечить построение единого информационного пространства при взаимодействии с создаваемыми порталами в РАН и Минобразования России, РФФИ и др.;
использовать опыт зарубежного построения распределенных информационных систем.

Требования к аппаратно-программным средствам

Аппаратно-программные средства системы должны создаваться на передовых мировых технологиях в сфере телекоммуникаций и автоматизации управления и удовлетворять следующим основным требованиям:

поддерживать доступ к ресурсам системы - как по локально, так и через Internet;
использовать единый открытый стандарт представления метаинформации;
использовать единую систему классификации и кодирования;
иметь встроенные средства оперативной аналитической обработки данных;
функционировать в гетерогенных средах и на различных аппаратных платформах;
обеспечить взаимодействие и совместимость с различными программными продуктами, уже используемыми производителями ресурсов и пользователями;
обеспечить высокую надежность и устойчивость к сбоям;
поддерживать возможность модернизации в процессе эксплуатации.

Требования к представлению метаданных

Организация информационного пространства как совокупности информационных ресурсов требует однозначной их идентификации и обеспечения эффективной навигации. В качестве инструмента такой идентификации для информационных ресурсов должны применяться открытые стандарты. На сегодняшний день наиболее перспективным стандартом представляется Dublin Core (DC), ибо приложим практически ко всем видам электронных документов и доступен для интерпретации как машине, так и человеку, и, кроме того, интернационален.

На первом этапе представления информационных ресурсов (2003 год) целесообразно ограничиться их описанием в DC "по-крупному" (базы данных, электронные каталоги т.п.). На следующих этапах возможно более детализированное описание, вплоть до описания каждого документа.

Информацию о ресурсах, предоставляемую участниками, целесообразно представлять в виде набора полей Dublin Core (DC) и системы расширений к нему (классификаторов и схем).

В этой среде не столь жестко, как в каталоге, регламентирована структура и состав данных, нет связей между элементами данных и возможна предварительная идентификации ресурса в виде определенного набора данных.

Легкость создания, простота индексирования, возможность использования дополнительных схем для более углубленного поиска, интероперабельность - это аргументы в пользу использования Dublin Core.

Обмен метаданными сводится к пересылке RDF/XML-файлов, т.е. может быть полностью автоматизирован

Для того чтобы сохранить совместимость с простейшим описанием из 15 элементов Dublin Core и, в то же время, увеличить детализацию и сложность описания документов в различных организациях, необходимо использовать дополнительные классификаторы и справочники для базовых элементов.

Универсальные и отраслевые справочники и классификаторы позволяют провести адаптацию системы к особенностям работы конкретной организации, выполнить ее "тонкую" настройку, не нарушая традиций и технологий обработки информации и формирования информационных ресурсов, принятых в этих организациях.

В то же время, использование справочников существенно облегчает работу пользователей с системами, обеспечивая постановку заранее введенных значений и увеличивая вероятность нахождения данного ресурса потребителем.

Представляется, что Государственный рубрикатор научно-технической информации (ГРНТИ), в первую очередь, и УДК являются наиболее приемлемыми универсальными классификационными инструментами для структуризации информационных данных в автоматизированных системах.

Особенностями ГРНТИ как классификационной системы являются: универсальный охват научного и технического знания, сравнительно неглубокая иерархия (3 уровня), центимальный принцип деления классов (позволяющий иметь в сети классов резервные места для развития системы) , согласованность структуры классов со структурой управления экономикой, опыт использования его в течение многих лет организациями ГСНТИ.

Логически и исторически целесообразно дальнейшее использование ГРНТИ в ГСНТИ с целью:

определения тематического охвата информационных служб, систем, баз и банков данных;
формирования и структурирования информационных массивов ;
тематического индексирования и поиска документов в электронных архивах;
адресации запросов в информационных сетях;
объединения системы локальных классификаций научной и технической информации в единую и понятную иерархию;
обеспечения совместимости различных информационных классификаций через систему сопоставительных таблиц.

Архитектура

Таким образом, основу предлагаемой архитектуры ГСНТИ составляют два уровня: базовый уровень - порталы организаций и ведомств, входящих в систему ГСНТИ, и собственно распределенная информационная система ГСНТИ.

Портал организации - участника является относительно независимым в том смысле, что он может:

представлять собственные ресурсы;
иметь собственную ситему поиска и навигации;
иметь собственную схему коммерческих взаимоотношений с пользователем;
иметь собственный дизайн.

С другой стороны, на основании условий вхождения в систему ГСНТИ организация поставляет в централизованную систему ГСНТИ метаинформацию (двух сортов: интегрированные метаданные организации, в которых в интегрированном виде передается информация о ресурсах организации, и/или метаданные о первичных источниках, в которых дается описание каждого документа коллекции) и информацию о правах доступа, основанную на правах интеллектуальной собственности.

Централизованная система ГСНТИ обеспечивает:

сбор метаинформации от организаций участников;
построение поисковых индексов на основе этой метаинформации;
Обеспечение поиска информации на основе представленной метаинформации;
Обеспечение прав интеллектуальной собственности на основе представленной метаинформации.

Централизованная система ГСНТИ представляет набор серверов, поддерживаемых различными организациями, входящими в собственно структуру ГСНТИ. В общем случае, это могут быть и организации, предоставляющие порталы в систему ГСНТИ. Каждый из этих серверов имеет свою зону ответственности либо территориальную, либо отраслевую, либо административную. Это означает, что этот сервер (и, соответственно, организация его поддерживающая, ответственны за сбор метаданных и обеспечение доступа к данным организаций-участников, входящих в зону его ответственности).

С другой стороны, программное обеспечение собственно системы ГСНТИ гарантирует доступность любой информации, хранящейся на любом из серверов, через любой другой сервер, чем и обеспечивается распределенный характер системы ГСНТИ.

Интеграция с другими проектами

Реализация указанных задач в рамках рассматриваемого проекта возможна лишь во взаимодействии с другими проектами самой ФЦП "Электронная Россия" и в первую очередь с проектами, выполняемыми по заказу Минпромнауки России, такими как:

разработка и внедрение стандартов в сфере ИТК (п.3, Минэкономразвития);
реализация проекта "Российский портал развития" (п.11, Минэкономразвития);
проведение инвентаризации и анализа существующих в России государственных информационных систем и информационных ресурсов (п.13, Минэкономразвития);
разработка предложений по координации вопросов развития ИКТ (п.20, Минэкономразвития);
внедрение ИКТ в организациях государственного сектора экономики, а также в организациях, которые являются их хозяйственными контрагентами (п.28, Минпромнауки);
реализация опытных проектов по внедрению унифицированных корпоративных информационных систем в процессе интеграции предприятий и других организаций оборонно-промышленного комплекса (п.29, Минпромнауки);
разработка и реализация опытных проектов по созданию отраслевых и территориальных баз данных по результатам научно-технической деятельности как составных частей федерального банка данных по ведущимся и законченным НИОКР, объектам интеллектуальной собственности в сфере науки и техники (п.31, Минпромнауки);
разработка и создание единой базы данных о товарах и услугах (п.52, Минпромнауки);
разработка и создание системы информационно-маркетинговых центров (п.53, Минсвязи);
разработка и создание системы информационной поддержки жизненного цикла товарной продукции гражданского назначения, технологий и услуг (п.57, Минпромнауки).
"Создание в сети Интернет специализированной информационной системы "Правительственный портал".

Кроме того, необходимо согласование направлений исследований данного проекта и проектов раздела "Информационные технологии" ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники на 2002-2006 годы". Это проекты, целью которых является создание:

интегрированных систем хранения и обработки информации для обеспечения научных исследований,
программно-технологического комплекса обеспечения формирования и использования ресурсов научно-технической информации,
сводного каталога информационных ресурсов ГСНТИ,
навигационных систем по этим ресурсам,
нормативно-правовой базы функционирования ГСНТИ и т.п.

К сожалению, при запуске программы "Электронная Россия" не был решен вопрос об управлении этой программой в целом и согласовании её блоков с другими федеральными программами. В этих условиях Минпромнауки России, как ведомство, выступающее в качестве государственного заказчика части этой Программы и обладающее наибольшим опытом по формированию и реализации программ, связанных с информационными технологиями, могло бы взять на себя функции координатора работ, связанных, по крайней мере, с развитием системы научно-технической информации и информационного обеспечения отраслей российской экономики. Для этого необходимо создать при Минпромнауки России Координационный технический совет по информационным проектам, выполняемым по заказам Министерства в рамках ФЦП "Электронная Россия" и других федеральных программ, с целью координации работ, концентрации усилий на необходимых направлениях и устранения дублирования. В состав Совета должны войти заинтересованные руководители структурных подразделений Министерства, представители головных организаций-исполнителей проектов, разработчики порталов, а также руководители экспертных советов по блоку "Информационные технологии" ФЦНТП.

Координационному совету должны быть предоставлены права по взаимодействию с подобными структурами других государственных заказчиков этой Программы с целью разработки и принятия единых стандартов и методик при реализации целей программы. На этот же Совет во взаимодействии с экспертными советами ФЦНТП могли бы быть возложены функции по подготовке предложений по необходимой корреляции направлений исследований на ближайшую перспективу в рамках проектов ФЦП "Электронная Россия" и ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники.